日前，住房和城鄉建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，拉開(kāi)了新一輪資質(zhì)改革的大幕。

資質(zhì)是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現。因此，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，預示著(zhù)行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時(shí)，涉及企業(yè)切身利益的一系列問(wèn)題均有待重新認識和評估。

資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展

此次資質(zhì)改革的內容，業(yè)內人士給出了積極的評價(jià)。

江蘇省建筑工程管理局原副局長(cháng)汪士和認為，征求意見(jiàn)稿是切實(shí)貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動(dòng)作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。現行《建筑法》已不適應建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，而且規定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導致?lián)碛袑?zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來(lái)越多，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求。通過(guò)大刀闊斧的改革，新資質(zhì)標準落地后，建筑業(yè)活動(dòng)受限、專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。

中國建筑西北設計研究院有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理王軍稱(chēng)，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場(chǎng)競爭機制，在“有形的手”和“無(wú)形的手”之間進(jìn)行一次新的權重分配。對建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)，市場(chǎng)準入條件將更為寬松，這也對工程建設的事中事后監管和企業(yè)自律提出了更高要求。

行業(yè)競爭面臨新格局

此次最受關(guān)注的舉措之一，是將施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類(lèi)別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠。

在汪士和看來(lái)，綜合資質(zhì)的出現，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領(lǐng)域，最終形成“大建筑業(yè)”提供了機會(huì )。多年來(lái)，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀(guān)上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。資質(zhì)標準調整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時(shí)在資質(zhì)方面的障礙，有實(shí)力的企業(yè)便可以根據自身能力和市場(chǎng)需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來(lái)了新變化。

另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。汪士和認為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機會(huì )與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目；二是市場(chǎng)競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或將加劇；三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿(mǎn)足于現狀，會(huì )通過(guò)提升技術(shù)實(shí)力、改革創(chuàng )新，向更高等級邁進(jìn)。可以說(shuō)，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉型發(fā)展步伐。

王軍補充稱(chēng)，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時(shí)，也應當注意到將要面臨的風(fēng)險。當前，不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和挑戰，是否能在新的競爭格局中站穩腳根，將是檢驗企業(yè)真正實(shí)力的“試金石”。

征求意見(jiàn)階段博弈激烈

總體而言，此次資質(zhì)調整對建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，落地實(shí)施后將會(huì )對行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大而深遠的影響。目前，改革具體內容正處于征求意見(jiàn)階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內同仁應當積極行動(dòng)、貢獻智慧，進(jìn)一步完善改革方案，推動(dòng)建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

征求意見(jiàn)稿提到，新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。汪士和表示，過(guò)渡期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證的做法值得商榷。因為，目前建筑市場(chǎng)上仍有不做實(shí)業(yè)、僅靠出賣(mài)資質(zhì)來(lái)生存的企業(yè)，對于這種擾亂市場(chǎng)正常發(fā)展秩序的企業(yè)，一定要予以打擊。汪士和建議，可以將資質(zhì)調整和整頓市場(chǎng)結合起來(lái)，加入“換證時(shí)對企業(yè)進(jìn)行兩年內有無(wú)入庫的工程項目”的考核內容，以便清查一批靠出賣(mài)資質(zhì)生存的“僵尸企業(yè)”，更好地發(fā)揮資質(zhì)改革的作用。

此外，今年政府工作報告提出“兩新一重”建設，未來(lái)，“新基建”將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個(gè)市場(chǎng)。汪士和建議，通信行業(yè)作為“新基建”的領(lǐng)頭羊，應當將其增設到綜合資質(zhì)改革序列。