東莞市住房和城鄉建設局關(guān)于調整我市房建市政工

程施工招標項目評標方法的通知（東建市〔2022〕2號）

發(fā)布日期：2022-03-10  瀏覽次數：1760            

各有關(guān)單位：

　　為貫徹《印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標方法的使用導則〉的通知》（粵發(fā)改規〔2018〕5號），進(jìn)一步加大招投標擇優(yōu)力度，提高招標質(zhì)量和效率，對我市房建市政工程必須招標項目的評標方法進(jìn)行相關(guān)調整，具體如下：

　　一、相關(guān)評標方法的定義

　　簡(jiǎn)易招標法是指以誠信優(yōu)先為原則，對于符合特定條件的項目按照“招投標交易系統輔助，招標人確認”的簡(jiǎn)化招標程序進(jìn)行招標的方法。

　　綜合評估法，是指在投標人滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據招標文件中規定的各項評價(jià)因素和方法對投標文件進(jìn)行綜合評估后，按綜合評估的結果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法。

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，是指評標委員會(huì )根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法對所有投標人的投標報價(jià)進(jìn)行評審，以評標價(jià)格最低者為推薦中標人的一種評標方法。

　　二、評標方法的適用范圍

　　（一）簡(jiǎn)易招標法適用于邀請招標項目，或者招標控制價(jià)在一千萬(wàn)元以下的公開(kāi)招標項目。

　　（二）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目,具體指按照全國統一產(chǎn)品標準生產(chǎn)的設備和貨物材料招標，以及工程規模較小的施工招標（具體可參見(jiàn)《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定（2007）》（建設部令第158號）中“專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別和等級表”中等級為三級的工程）。

　　（三）綜合評估法推薦用于具有技術(shù)復雜或者性能要求難以統一的招標項目，具體指無(wú)全國統一產(chǎn)品標準生產(chǎn)的非標或個(gè)性化定制的設備和貨物材料招標，以及技術(shù)特別復雜的大型工程施工招標（具體可參見(jiàn)《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定（2007）》（建設部令第158號）中“專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別和等級表”中等級為一、二級的工程）。

　　（四）對于園林綠化工程等類(lèi)別，行政監督部門(mén)另有文件規定，按行業(yè)行政監督部門(mén)文件執行。

　　三、合理篩選進(jìn)入評標環(huán)節的投標人

　　對采用簡(jiǎn)易招標法或經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，通過(guò)投標系統資格審查的投標人全部進(jìn)入評標環(huán)節。

　　對采用綜合評估法的項目，當通過(guò)投標系統資格審查的投標人數量在3到15家時(shí)，全部進(jìn)入評標環(huán)節；當通過(guò)投標系統資格審查的投標人數量在16家以上時(shí)，招標人按照《信用價(jià)格篩選規則》（詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行篩選一定數量的投標人進(jìn)入評標環(huán)節。

　　四、簡(jiǎn)易招標法

　　（一）有效投標人數量在20家以上時(shí)，對投標人的投標報價(jià)由低到高依次排序，去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投標報價(jià)（去尾法取整，不參與均價(jià)計算，但保留中標資格），將剩余的投標報價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標平均價(jià)。

　　（二）有效投標人數量在5至19家時(shí)，去掉一個(gè)排名最低和最高的投標報價(jià)（不參與均價(jià)計算，但保留中標資格），將剩余的投標報價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標平均價(jià)。

　　（三）當有效投標人為3到4家時(shí)，將投標報價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計算出投標平均價(jià)。

　　（四）確定中標候選人。

　　1.根據投標平均價(jià)等要素計算出投標人價(jià)格得分，具體計算公式在招標文件范本中明確。

　　2.按價(jià)格得分由高到低排序。當價(jià)格得分相同而不能確認排序時(shí)，投標報價(jià)低的投標人排序在前；投標報價(jià)也相同時(shí)，信用分高的投標人排序在前；信用分也相同時(shí)，資質(zhì)高的投標人排序在前；如上述要素均相同時(shí)，現場(chǎng)根據實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定排序。

　　3.按排序前三名投標單位依次確認為第一中標候選人，第二中標候選人，第三中標候選人。

　　五、綜合評估法

　　（一）綜合評估法評標分值組成一般設置商務(wù)標部分，技術(shù)標部分及價(jià)格部分。商務(wù)標部分得分一般不高于10%，價(jià)格部分得分不低于60%。招標人應當根據工程項目的技術(shù)要求和施工難度，結合相應的招標文件示范文本，合理制定商務(wù)標、技術(shù)標評分標準及價(jià)格部分計分方法。

　　（二）商務(wù)標部分可以設置企業(yè)業(yè)績(jì)、項目班子人員信息符合性審查，由評標委員會(huì )評審。

　　除招標資質(zhì)在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部第22號令）中為最低資質(zhì)要求的項目外，招標人可以將投標人具備已竣工的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)作為投標人資格條件。類(lèi)似工程業(yè)績(jì)僅能設置投資規模指標，不得超過(guò)本次招標項目招標控制價(jià)的2/3。項目班子人員符合性審查包括項目負責人、技術(shù)負責人、安全員繳交近半年不少于三個(gè)月的社保證明及項目負責人的建造師注冊證書(shū)。

　　（三）評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　（四）評標委員會(huì )評委按評標標準獨立對投標文件進(jìn)行評審，得出評分。

　　（五）招標人按評審總得分從高到低的順序依次確定三名中標候選人。

　　六、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

　　（一）招標人可在商務(wù)標部分設置本通知第五條第（二）項的業(yè)績(jì)要求，由評標委員會(huì )評審。

　　（二）招標人應在評標方法中明確評標價(jià)格調整方法及其格式要求，通過(guò)投標人的企業(yè)資格、信用評價(jià)、類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、獲獎等證明材料及招標合同承諾條款等方面制定量化因素及折算系數（詳見(jiàn)附件2，僅供參考）對投標報價(jià)進(jìn)行折算，以經(jīng)評審的最低投標價(jià)作為推薦中標候選人的依據。招標人在根據項目實(shí)際情況設置量化因素及折算系數時(shí)，必須按適用于下述公式的前提下進(jìn)行設置。

　　U：經(jīng)評審的投標報價(jià)；

　　R：投標人報價(jià)；

　　Ri：按量化因素i的經(jīng)評審投標價(jià)；

　　Ni：招標人根據量化因素i制定的折算系數。

　　（三）投標人按招標文件約定的量化因素，根據自身實(shí)際情況，在投標文件中據實(shí)填報。

　　（四）評標委員會(huì )到場(chǎng)后，交易系統計算出經(jīng)評審的投標報價(jià)，并由低到高進(jìn)行排序。評審委員會(huì )按交易系統計算得出的排序，對投標文件提交的證明材料進(jìn)行符合性審查，直至評審出三名有效投標人。

　　（五）評標委員會(huì )在完成評審后，應當擬定一份“標價(jià)比較表”，載明中標候選人的投標報價(jià)、對投標價(jià)格調整、說(shuō)明以及經(jīng)評審的最終投標價(jià)，并按照經(jīng)評審的價(jià)格由低到高排名，推薦中標候選人。評標報告應列明否決投標的理由。

　　（六）中標人確定后，以該中標人的實(shí)際報價(jià)簽訂中標合同，不得對實(shí)際報價(jià)價(jià)款（含總價(jià)、單價(jià)）等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。

　　七、有關(guān)說(shuō)明

　　（一）本通知自2022年4月1日起實(shí)施，有效期至2027年3月31日。

　　（二）本通知的“以上”均包含本數、“以下”均不包含本數。

　　（三）本通知所述信用分是指《關(guān)于調整房建市政工程企業(yè)信用分值計算規則的通知》（東建市〔2018〕52號）中的“參與房建（市政）工程投標的分值”。

　　（四）在篩選過(guò)程中，存在排序相同且影響入圍結果的情況時(shí)，優(yōu)先選取信用分高的投標人；信用分相同時(shí)，現場(chǎng)根據實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定。

　　在經(jīng)評審的最低投標價(jià)法確定中標候選人過(guò)程中，當經(jīng)評審的投標價(jià)相同而不能確認前三名中標候選人時(shí)，信用分高的投標人排序靠前；信用分相同時(shí)現場(chǎng)根據實(shí)際情況，通過(guò)合法合理的方式確定。

　　（五）招標公告及中標候選人公示按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規定公示。對設置企業(yè)業(yè)績(jì)、項目班子人員信息符合性審查的招標項目，中標候選人的企業(yè)業(yè)績(jì)及項目班子人員相關(guān)信息應作為中標公示內容，接受社會(huì )監督。招標項目中標人變更班子人員，我局公示其變更信息。

　　（六）如投標人在開(kāi)標時(shí)間前6個(gè)月內有三起以下情況，招標人可以拒絕其參與投標。

　　1.參與采用經(jīng)評審的最低投標法投標填報的量化因素情況與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

　　2.企業(yè)業(yè)績(jì)、項目班子人員信息符合性審查未通過(guò)的;

　　3.投標人的投標承諾條款與提交的證明材料或真實(shí)情況不符；

　　（七）原東建市〔2019〕69號文同時(shí)廢止。

　　附件：1.信用價(jià)格篩選規則.docx

          2.經(jīng)評審的最低投標價(jià)法詳細評審標準.docx

　　東莞市住房和城鄉建設局

　　2022年3月10日

　　本規范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2022-004

    政策解讀：http://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3767/post_3767395.html#785